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      張文宗:拜登移民政策的設(shè)想與現(xiàn)實(shí)
      時(shí)間:2021-03-03 11:24:16來(lái)源:人民資訊閱讀:1789

      移投界訊:美國(guó)總統(tǒng)拜登日前宣布解除特朗普2020年發(fā)布的“綠卡”凍結(jié)令,延續(xù)逆轉(zhuǎn)前任移民政策的動(dòng)向。政治極化和兩黨惡斗使美國(guó)不少內(nèi)外政策反復(fù)折騰,移民政策就是其中“最極化”的議題之一。拜登執(zhí)政后,為清理特朗普?qǐng)?zhí)政遺產(chǎn)、滿足民主黨選民基本盤(pán)需要并重新樹(shù)立移民國(guó)家形象,力推具有鮮明自由主義特征的移民政策。但在美國(guó)疫情肆虐和右翼民粹主義勢(shì)力仍然強(qiáng)大的背景下,相關(guān)政策恐怕要打不小折扣。


      拜登的移民政策內(nèi)容龐雜,大致可分為幾個(gè)方面。首先是取消“禁穆令”和放寬難民政策。特朗普當(dāng)初出臺(tái)極端舉措,被認(rèn)為是對(duì)穆斯林和中東難民根深蒂固的歧視。作為民主黨總統(tǒng),拜登擺出“還歷史欠賬”的姿態(tài),試圖展現(xiàn)相對(duì)于共和黨的道德優(yōu)勢(shì)。畢竟,美國(guó)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、卷入敘利亞和利比亞內(nèi)戰(zhàn),是中東北非難民潮的罪魁禍?zhǔn)住_@些象征性舉動(dòng)對(duì)解決中東問(wèn)題沒(méi)有幫助,但或許能些許改善美國(guó)的形象。

      其次是重新吸收高技術(shù)移民。這在很大程度上是為了“利”。特朗普順應(yīng)右翼民粹勢(shì)力要求,不僅大幅收緊以家庭成員為對(duì)象的“鏈?zhǔn)揭泼瘛保瑢?duì)美國(guó)歷來(lái)重視的高技術(shù)移民也不樂(lè)見(jiàn),一度收緊H-1B工作簽證。拜登則重視搶占高科技革命制高點(diǎn),重視海外人才為己所用。美國(guó)的頂尖大學(xué)、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、硅谷及其他高科技企業(yè)不僅樂(lè)見(jiàn)此舉,更是有力推手。

      再次是停建美墨邊界墻。當(dāng)年為建墻,特朗普不惜制造預(yù)算僵局迫使國(guó)會(huì)撥款,甚至宣布南部邊境緊急狀態(tài),悍然動(dòng)用軍隊(duì)和軍費(fèi)。而對(duì)民主黨來(lái)說(shuō),封堵非法移民維護(hù)國(guó)家安全的共識(shí)不容挑戰(zhàn),但加強(qiáng)南部邊境的“電子墻”建設(shè)成本更低、效果更好。這種“效率說(shuō)”未必當(dāng)真,由大量監(jiān)視塔、攝像機(jī)、熱成像設(shè)備組成的“虛擬墻”比鋼鐵水泥之墻更容易被選民基本盤(pán)接受,或許才是實(shí)情。

      最后是推動(dòng)非法移民的合法化。對(duì)于隨非法移民父母進(jìn)入和滯留美國(guó)的兒童,奧巴馬通過(guò)“童年抵美者暫緩遣返”計(jì)劃,為這70多萬(wàn)“追夢(mèng)人”提供了一條成為美國(guó)公民的途徑。特朗普試圖堵住這條路,但被聯(lián)邦最高法院否決。要讓這些“追夢(mèng)人”圓“美國(guó)夢(mèng)”,拜登必須過(guò)國(guó)會(huì)這關(guān)。在民主、共和兩黨在參議院勢(shì)均力敵、民意高度分裂的情況下,做到這一點(diǎn)并不容易。要讓1100多萬(wàn)非法移民逐步合法化,更是難上加難,是“幾乎不可能完成的任務(wù)”。

      美國(guó)移民政策與其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展息息相關(guān),歷史上幾次大規(guī)模移民潮,都是飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)急需海外勞動(dòng)力的結(jié)果。經(jīng)濟(jì)危機(jī)和衰退期間,美國(guó)通常會(huì)出現(xiàn)排外、反移民的社會(huì)情緒和政治運(yùn)動(dòng)。特朗普掀起的反移民和排外運(yùn)動(dòng),是2008年金融危機(jī)的直接后果。吊詭的是,從特朗普?qǐng)?zhí)政到疫情刺破經(jīng)濟(jì)泡沫,美國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)下連續(xù)增長(zhǎng)128個(gè)月的紀(jì)錄,但正是這個(gè)時(shí)期,特朗普掀起二戰(zhàn)后美國(guó)最瘋狂、最極端的反移民浪潮。這既表明金融危機(jī)對(duì)社會(huì)沖擊有滯后性,也表明上世紀(jì)80年代以來(lái)新自由主義、“超級(jí)全球化”、金融化、自動(dòng)化、信息化對(duì)美國(guó)藍(lán)領(lǐng)白人傷害之深。

      對(duì)拜登而言,引進(jìn)海外人才、接納難民解決的是“小增量”問(wèn)題,局面可控。不過(guò)即使操之在手,若想成功也離不開(kāi)控制疫情和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。疫情控制不住,經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力,人才不會(huì)來(lái),反移民情緒也會(huì)居高不下。經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審查的小規(guī)模穆斯林難民,應(yīng)該不會(huì)激起太大反彈,而一旦國(guó)內(nèi)出現(xiàn)新的和宗教極端主義相關(guān)的恐襲,拜登將承受巨大壓力。停止建墻和推動(dòng)非法移民合法化,會(huì)刺激墨西哥和中美洲部分國(guó)家的窮苦人北上赴美,催生新的“大篷車”移民現(xiàn)象和人道主義問(wèn)題。解決這個(gè)“大增量”,拜登的方法是向中美洲國(guó)家提供發(fā)展援助,以消除非法移民產(chǎn)生的根源,但這非一日之功,更需利益攸關(guān)方配合。

      對(duì)于“追夢(mèng)人”這批“小存量”,逐步歸化的門檻相對(duì)低些。而對(duì)于上千萬(wàn)非法移民這個(gè)“大存量”,使之合法化則牽動(dòng)黨派利益、立法程序、福利政策、種族關(guān)系和文化傳統(tǒng),阻力極大,操之過(guò)急必引發(fā)強(qiáng)烈反彈,甚至增加民主黨輸?shù)?022年中期選舉和2024年大選的概率。

      美國(guó)的移民問(wèn)題還離不開(kāi)全球大趨勢(shì)。一方面,英國(guó)“脫歐”、“特朗普主義”影響仍在,美歐極右勢(shì)力活躍等,表明西方反全球化和反移民勢(shì)力仍很強(qiáng)大,移民和難民不受歡迎。疫情肆虐、國(guó)際經(jīng)濟(jì)陰霾難除,進(jìn)一步加劇反全球化趨勢(shì),并對(duì)人員和勞動(dòng)力流動(dòng)構(gòu)成嚴(yán)重限制,也打擊全球解決難民問(wèn)題的努力。聯(lián)合國(guó)難民署官員警告稱,2020年全球難民重新安置水平可能是近二十年來(lái)最低的。另一方面,全球經(jīng)濟(jì)不平等,可能因疫苗分配不公平、世界經(jīng)濟(jì)“K型”復(fù)蘇而加劇,部分脆弱國(guó)家甚至可能因多種問(wèn)題交織出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩,從而催生新的移民需求和難民問(wèn)題。

      總之,拜登移民政策的前景有賴其他政策的配套實(shí)施。能否盡快控制疫情、通過(guò)新的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃、啟動(dòng)大規(guī)模基建、引領(lǐng)新科技革命等,不僅關(guān)系美國(guó)人的就業(yè),關(guān)乎拜登“中產(chǎn)階層經(jīng)濟(jì)學(xué)”的成敗,也關(guān)系到其收留難民、吸引人才、同化非法移民的成敗。

      備注:作者是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)研究所所長(zhǎng)助理

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