移投界訊：盧旺達(dá)政府本月已經(jīng)批準(zhǔn)了一份草案，并將其提交給了議會(huì)審議。這份草案將使得外國(guó)人可以基于“可持續(xù)投資活動(dòng)”歸化入籍。按照《東非人報(bào)》的說(shuō)法——后者表示已經(jīng)看過(guò)了草案——其中有個(gè)條款要求“有關(guān)機(jī)構(gòu)”致函盧旺達(dá)移民局，表明將公民身份簽發(fā)給外國(guó)人是符合國(guó)家利益的。

自《盧旺達(dá)國(guó)籍法》最近一次修正以來(lái)，也就是2008年，該國(guó)政府可以依據(jù)第16條對(duì)外國(guó)人進(jìn)行歸化：

第16條：讓基于盧旺達(dá)國(guó)家利益對(duì)外國(guó)人進(jìn)行歸化的過(guò)程更加方便

在尊重第14條第1段第3點(diǎn)、第4點(diǎn)、第5點(diǎn)、第6點(diǎn)、以及第7點(diǎn)的情況下，符合盧旺達(dá)國(guó)家利益的外國(guó)人其入籍過(guò)程可以得到便利。

這個(gè)報(bào)道最值得注意的是，這個(gè)條款將帶來(lái)一系列界定標(biāo)準(zhǔn)，確定什么是“國(guó)家利益”。

定義“國(guó)家利益” 

大部分國(guó)家都有允許政府歸化外國(guó)人的法律條款，前提是政府認(rèn)定這些人符合國(guó)家利益。這些條款往往指的是酌情歸化，特列歸化，特殊功績(jī)歸化，或者國(guó)家利益歸化。 

這些法律在如何具體闡明歸化要求方面差別很大；很多國(guó)家提到了在體育、藝術(shù)、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)等等方面的“特殊功績(jī)”，對(duì)特定政府部門(mén)賦予了歸化責(zé)任，但是有的國(guó)家的條款則含混不清，定義不明。 

但是，這些條款最大的差異性其實(shí)還在于各國(guó)政府使用它們的立場(chǎng)傾向。大型的，富裕的國(guó)家，比如法國(guó)、英國(guó)、或者加拿大，往往在高度關(guān)注的案例中使用歸化條款，比如馬克龍總統(tǒng)給馬里人Mamodou Gassama簽發(fā)法國(guó)公民身份。其它小一點(diǎn)的，有吸引外國(guó)直接投資特定需求的國(guó)家——主要是巴爾干半島的國(guó)家——往往采取更加實(shí)際的做法，那就是按照酌情原則對(duì)重大投資者進(jìn)行歸化，這一做法往往被批評(píng)不透明，有主觀性。 

在一些國(guó)家，盡管法律意義上的投資入籍計(jì)劃并不存在，但是私人咨詢(xún)機(jī)構(gòu)可以提供投資入籍解決方案，比如奧地利或者佛得角。 

但是，此次盧旺達(dá)本周消息特別的一點(diǎn)在于，因?yàn)樵搰?guó)2008年以來(lái)已經(jīng)有了一個(gè)“國(guó)家利益”條款，目前的立法需要進(jìn)一步落實(shí)申請(qǐng)要求。有哪些細(xì)節(jié)，我們不知道。但是，只有說(shuō)明了申請(qǐng)要求和最低投資要求，或者將立法提交給移民局（后者2009年以來(lái)已經(jīng)歸化了近千名申請(qǐng)人）審議，我們才能談?wù)撏顿Y入籍計(jì)劃。 

不幸地是，盧旺達(dá)護(hù)照有很大的旅行限制；持有60個(gè)免簽?zāi)康牡亍Ｔ搰?guó)的公民身份也僅限于在盧旺達(dá)定居。一般來(lái)說(shuō)，投資者對(duì)低流動(dòng)性的公民身份興趣有限。據(jù)報(bào)道，大約200人參與了約旦的投資入籍計(jì)劃，平均投資690萬(wàn)美元，這暗示了高資產(chǎn)凈值人士的潛在需求。

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